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长白县_同济规划TJUPDI

2020-10-18 来源:  阅读:1次



项目地点


吉林省白山市长白县



编制时间


2012年11月至2014年5月



项目规模


长白县域2505.96平方公里



项目主持


彭震伟



项目团队


上海同济城市规划设计研究院有限公司
彭震伟教授团队



所获奖项


2015年度全国优秀城乡规划设计一等奖
2017年度华夏建设科学技术奖二等奖




1


规划背景

长白县是全国唯一的朝鲜族自治县,坐落于长白山下、鸭绿江畔,与朝鲜两江道首府惠山市隔江相望。作为国家主体功能区划中明确划定的“长白山生态功能区”的成员,多年来长白县的发展受制于多方面因素,社会经济发展水平落后于吉林省平均水平。2012 年底,基于长白县申报国家重点边境开发开放试验区的契机,长白县希望在生态文明建设和开发开放试验区两个理念的指导下,对长白县的发展困境把脉,探索生态文明理念下东北高寒边境山地地区实现“新型城镇化”的空间路径,为长白县未来寻求创新驱动、转型发展的广阔空间。

图1 长白县与朝鲜惠山市隔江相望,是中朝边境上距离最近的两座城市


2


总体构思

1、基本认识


本次城乡发展规划从中国沿边开发开放的整体空间格局入手,规划放眼于长白县2505.96 平方公里的全域空间,提炼出“边境、民族、生态、资源”四大核心优势,反思了长白县的现实困境在于丰富资源与滞后结构之间的矛盾,并细分为失衡的城乡人居结构、滞后的传统产业结构、闭锁的区域交通结构和阻滞的区域生态结构四大主要矛盾。规划因此将生态环境保护置于绝对优先地位,提出“生态文明是长白县后发式发展的核心竞争力”,以核心优势的凸显逐步带动解决各方面发展矛盾的总体思路;同时,在国家级开发开放试验区的政策激励下,规划认为“开发开放是长白县跨越式发展的历史性机遇”;而“城乡统筹是长白县可持续发展的战略性保障”,三者紧密结合,全面指导了长白县的发展方向和工作重心。

图 2  长白县现状城乡空间景观
2、研究重点


1)  全面梳理整合长白县全域生态空间、人居空间和农业空间,划定全域重要控制线;
2)  调整城乡发展体系,从国土空间规划的视角综合判断城镇发展前景和结构;
3)  建立生态文明理念下的产业发展体系,寻找适合长白县情、符合发展趋势的产业发展方向;
4)  关注核心生态协调空间、城镇发展控制线周边区域、特殊的地理地形区域等生态敏感区,提出生态修复对策;
5)  重点聚焦中心城区,提出城市发展的一张蓝图,实施规划管控单元,有效指导各片区规划发展。



图3 长白县生态阻力格局

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项目特色

1、全面运用国土空间规划逻辑探索战略型规划的编制
本次规划从国土空间全域规划和全域管理的目标出发,跳出了传统战略型规划以城市发展战略为主导的研究模式,在规划内容、规划层次上进行了全方位的覆盖。2012年时,该规划的整体逻辑就从全域空间的生态适宜性和人居适宜性分析出发,进行了全域人口规模承载力的多向校核。这一研究思路呼应了当前国土空间规划编制中的国土空间开发适宜性评价和承载力评价。在此基础上,规划划定了全域的生态空间和人居空间,落实了全域生态保护红线,限定了城镇空间发展的规模和边界,预判性地对应了当前国土空间规划编制中的三区三线划定工作。
在全域规划的基础上,规划不仅如通常的战略研究一样聚焦于城镇空间的方案细化,更提出了核心生态协调空间的概念,对前期生态适宜性和人居适宜性分析基础上提取出来的对全域生态安全具有重大影响的重要生态功能区进行规划管控。同时规划提出了全域生态修复的总体蓝图,提出了绿色海绵和绿色篱笆等基于高寒山地地区生态修复的技术理念。
规划强调了空间规划的垂直传导,对各镇提出了规划编制任务书。同时,结合开发开放试验区的工作目标,规划提出了近期的完整行动计划,尤其完整地梳理了长白县可运用的国家政策和资金,为长白县梳理了清晰的生态文明建设和开发开放路线图。
以上技术路线总体上符合了当前国土空间规划的总体逻辑,在城市总体规划改革向国土空间规划转型的过程中,做出了大量的创新和探索,有效地指导了长白县的发展工作。


2、探索了生态空间和人居空间网络耦合研究的技术方法


将生态空间保护的网络格局与城乡人居空间发展的空间需求整合在一个完整、严密的分析框架中,是科学规划的研究基础。规划从生态空间网络分析入手,界定生态空间的保护边界;从人居空间发展需求入手,划定人居空间的发展边界,进而在两类边界的基础上进行校正和整合,形成全县域一体化的空间发展蓝图。



图4 长白县村庄发展潜力评价格局


在生态空间网络分析中,规划首先构建了以人居环境生态适宜性分析为核心的生态网络分析框架。人居环境生态适宜性分析是以选择生态敏感地区适合人居环境布局的空间,区分并划定生态保护区域为目标的生态分析方法,空间网络分析强调了生态因素的核心影响力,并从生态空间和人居空间两个视角共同切入,汇聚到人居环境生态适宜性的分析中,在空间上不仅界定出需要有效修复的生态空间,更界定出人居空间的发展边界,体现出了生态保护与人居发展的协调。
前述生态空间网络分析是对生态敏感地区的面状空间边界的划定,而人居空间的发展研究则聚焦于对其规模与发展边界的点状分析,两者的点面结合是构建县域空间发展蓝图的基础。在人居空间的发展研究中,本次规划也紧扣了生态敏感地区的主题,无论是针对城镇发展的竞争力分析,还是对村庄居民点发展潜力的评价,都在既有的分析方法中补充与完善了人居空间生态适宜性的相关指标。


图5 长白县村庄规划传导类型
因此,通过以上的技术路线,以人居环境生态适宜性分析为主要技术方法,划定生态空间保护边界;将生态适宜性要素纳入城镇竞争力和乡村发展潜力评价,划定人居空间发展边界;并以前者对后者进行修正,实现两者的空间协同,成为统领本次规划各子系统研究的核心技术路线。
3、通过景观生态空间管制和生态修复学技术实现全域生态修复


要实现“受害生态系统”的功能恢复,生态网络格局重建和生态工程技术应用两者不可偏废,前者是对县域景观生态空间管制体系的建构,后者则体现为生态空间建设方式中具体生态技术的应用。两者相辅相成,是生态敏感地区的“受害生态系统”功能恢复的两项抓手。
景观生态空间管制规划正是要将生态敏感地区的“受害生态系统”恢复为“平衡生态系统”,其核心是对遭到破坏的生态要素进行重点的生态恢复,在有需要时更可适当划定重点恢复区,对区域生态恢复过程加以有力引导。同时,对其它类型的管制空间,在传统城市规划管制方法的要求基础上,本次规划提出了用途管制、容量管制、设施引导和发展引导的综合性管制措施,以提升管制政策的有效性。
生态建设方式的引导是此次规划中着力创新的一项重点内容。在通常的区域性规划中并不会对具体的建设内容和方法多加着墨,但对于生态敏感地区而言,生态服务功能恢复的水平直接取决于生态建设方式是否得宜、有效和耐受。而对于长白县而言,东北高寒山地地带的气候地理特征更增加了选取有效生态建设方式的难度。划定主要的生态建设空间类型是此项工作的第一步骤。在前述人居环境生态适宜性分析的基础上,规划提炼出县域的绿色篱笆网络和人居空间层面的绿色海绵网络。两者共同构成了县域绿色基础设施体系,通过有效的建设方式引导形成了不同尺度上的最优生态网络。绿篱为网,一方面依据长白县地理特征确定其连接性、空间尺度和物种多样性,并与不同生态建设技术相结合,可以有效地解决长白县生态空间的各类环境问题。构建“绿色海绵系统”就是利用现有坑塘、湿地和小型林地,设计道路生态沟、恢复河漫滩、建立雨洪收集绿地等措施,通过对自然要素的简单利用和改造,发挥调蓄水量、美化环境、简单处理污染物的多重功效。





结 语


本次《长白县城乡发展规划》从规划类型上或更多地属于战略性规划,但不同于通常的战略规划,本次规划更多地着眼于全域城乡空间和生态空间的发展,从国土空间规划的视角暗合了自然资源保值增值的潜在目标。规划摒弃了传统对中心城区的规划方法,提出了核心生态协调空间的概念并加以解读分析,并沿袭了县域尺度上的生态与人居空间规划的技术路线,实现了全域、多尺度、统一技术路线的规划框架。本次规划时刻紧扣生态敏感地区这一长白县特殊的自然地理特质,在各尺度空间研究、各子系统规划研究中,着意在传统分析方法中纳入生态评价指标或分析方法,体现了生态保护的核心主题。同时,基于长白县特殊的区域发展环境,规划提出了在国家级边境开发开放试验区框架下渐进的社会经济发展方略,以适应不同的发展情景。
本次规划的编制直接推动了长白县国家级边境开发开放试验区的申报并在2013年12月得到国务院批复,与吉林延吉共同纳入到国家级边境开发开放试验区名录。本次规划通过反复的宣讲和座谈有效地凝聚了长白县的发展共识,并逐步反映在后续各类的规划和政策方针中,使规划的社会价值得以有效体现。



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